الفساد المستشري في مدغشقر: المحرك الخفي للأداء الوطني

Mis à jour le 21 مايو 2026

في عام 2026، لا تزال مدغشقر تواجه حقيقة لا مفر منها: الفساد، المتجذر بعمق في النسيج الاجتماعي والاقتصادي للبلاد، والذي لا يزال يغذي نظامًا غامضًا ومتأصلًا. ورغم الجهود المبذولة لمكافحة هذه الظاهرة، فإن هذا الداء البنيوي في الحكم يقوض أي محاولة لإصلاح النظام الوطني. يعيش غالبية المواطنين، وهم فاعلون رئيسيون في الإدارة العامة، يوميًا تحت وطأة السلطة غير الرسمية التي أصبحت، أكثر من كونها خللًا وظيفيًا، آلية حيوية تُسهّل الوصول إلى الخدمات والبقاء الاقتصادي في سياق يتسم بالفقر المزمن.

يتميز السياق الملغاشي بنظام لا تعدو فيه البيروقراطية الرسمية كونها واجهة؛ إذ تجري معظم التفاعلات في الخفاء، عبر شبكات من الوسطاء الذين يشكلون الحياة اليومية. لا يُعد الفساد هنا استثناءً أو خللًا أخلاقيًا، بل هو جزء لا يتجزأ من سياق أدت فيه المؤسسات الضعيفة، ونقص التمويل المزمن، وعجز الدولة المتأصل عن تلبية احتياجات المواطنين، إلى ترسيخ ثقافة المحسوبية والاختلاس والسعي وراء الريع. يؤدي فشل نظام العدالة، والغموض الإداري، وضعف الرقابة إلى تغذية هذه الحلقة المفرغة، مما يؤدي إلى ازدهار اقتصاد موازٍ، تغذيه ممارسات قامت في نهاية المطاف بإضفاء الشرعية على هذه السلوكيات على المستويين الفردي والجماعي. تتجاوز هذه الظاهرة النطاق المحلي أو الإطار الإداري البحت. يلعب الفساد في مدغشقر دورًا محوريًا في إعادة توزيع الموارد وفي استقرار بعض التوازنات السياسية والاجتماعية، ولكنه في الوقت نفسه يقوض الشفافية والحوكمة والثقة في المؤسسات. ويصبح قوة دافعة حقيقية للعمل الوطني، إذ يشوه المنافسة، ويقوض مصداقية السياسات العامة، وبالتالي يعيق أي عملية تنمية مستدامة. ويبدو الوضع أكثر خطورة بالنظر إلى أن استراتيجيات مكافحة الفساد، التي غالبًا ما تكون رمزية أو مجزأة، تفشل في تفكيك الشبكة العميقة التي تدعم هذا النظام، كما هو موضح في تقرير منظمة الشفافية الدولية، الذي يؤكد أن تصور الفساد في البلاد لا يزال مثيرًا للقلق في عام 2026.

الدور المحوري للقطاع غير الرسمي في أداء الدولة الملغاشية

من الضروري فهم أن القطاع غير الرسمي، في السياق الملغاشي، ليس مجرد انحراف، بل هو الركيزة الأساسية للنظام. في بلدٍ تُكافح فيه الدولة الرسمية لأداء وظائفها، يتحوّل ما يُعتبر ضعفًا إلى ضرورةٍ في الواقع. تتدهور العلاقة بين المواطنين والإدارة في بيئةٍ أصبحت فيها الإجراءات الرسمية غير متاحة أو غير كافية. يعيش غالبية السكان تحت خط الفقر، مما يجعل هذا النظام غير الرسمي ضروريًا للبقاء اليومي. غالبًا ما يلجأ الفاعلون المحليون إلى الوسطاء، سواءً للحصول بسرعة على تصريح أو وثيقة رسمية، أو لتجاوز التأخيرات البيروقراطية المفرطة. يُشار إلى هؤلاء الوسطاء، الذين يُطلق عليهم غالبًا اسم “مبانيرا”، بـ يلعب آخرون دورًا محوريًا في آليات العمليات الإدارية. فهم ببساطة يجسدون استجابة منطقية في سياق تعجز فيه الدولة عن أداء مهامها الأساسية. لذا، لا يتعلق الأمر بمافيا معزولة، بل بنظام صممته وأدامته هياكل سياسية وإدارية غالبًا ما تكون متواطئة، أو على الأقل متسامحة، مع هذا الواقع.

سلسلة قيمة هرمية غير رسمية في صميم النظام الفاسد

يعتمد عمل الفساد في مدغشقر على سلسلة قيمة هرمية حقيقية، حيث يؤدي كل عنصر فيها دورًا محددًا. في أسفل السلسلة، غالبًا ما يضطر المستخدم إلى “شراء” خدمة أو معروف أو وثيقة، في ظل بيروقراطية متداعية. ثم يقوم الوسطاء بتسهيل المعاملة، موفرين الوقت أو متجاوزين العقبات الرسمية. وفي القمة، يوجد العملاء والمسؤولون الذين يجنون أرباحًا طائلة من التراخيص والتصاريح والواردات والعقود العامة الباهظة، لا سيما من خلال “مكاسب مالية ضخمة”.

على عكس الاعتقاد السائد بأن الغموض نقطة ضعف، فإنه في مدغشقر يُشكّل استراتيجيةً للحوكمة.

يُتيح تعقيد الإجراءات، وانعدام الشفافية، وعدم اتساق المواعيد النهائية، لبعض الجهات الفاعلة الحفاظ على سيطرتها، بينما يجعل الوساطة ضروريةً في الوقت نفسه. وهكذا، تُوفّر هذه البيروقراطية المُبهمة أرضًا خصبةً لظهور الشبكات غير الرسمية، التي تُعزّز النفوذ السياسي والاقتصادي. وتخلق العلاقة الوثيقة بين السرية والإضفاء الطابع المؤسسي ديناميكيةً تُصبح فيها الشفافية تهديدًا لمن يمتلكون الجزء الأكبر من النفوذ غير الرسمي.

يُساهم أسلوب العمل هذا، الذي يبدو ضارًا، في الحفاظ على توازن هشّ ولكنه كافٍ لإبقاء الوضع الراهن: نظام يضمن بقاء المصالح القائمة. ويُتيح إتقان هذا الغموض رصيدًا سياسيًا هائلًا. وعند معالجة الأسباب الجذرية، يُصبح هذا الغموض درعًا منيعًا ضد أي إصلاح جذري. المخاطر السياسية واستمرار نظام الفساد في مدغشقر. لا تستمر شبكات الوساطة بمجرد الخبرة أو العادة. لقد وجدوا دعمًا طوعيًا أو قسريًا ضمن الإطار السياسي، حيث يضمن الحفاظ على الوضع الراهن في كثير من الأحيان استقرار توازن هش. ويؤدي التواطؤ بين الفاعلين والسياسيين والموظفين الحكوميين إلى تحالف ضمني يحول دون أي إصلاح حقيقي. وتُرسّخ منطق المحسوبية، أي توزيع المناصب أو الموارد عبر أنظمة غير رسمية، توافقًا خفيًا يجعل مكافحة الفساد عملية حساسة، بل وربما تأتي بنتائج عكسية، ما لم يصاحبها تغيير جذري في الحوكمة.

وقد تم تطبيق استراتيجية جديدة لمكافحة الفساد.

لن يكون هذا الإجراء فعالاً إلا إذا نجح في تغيير هذه النماذج، وذلك باستهداف ليس فقط الأفراد، بل أيضاً الإطار الهيكلي الذي يُتيح هذه الممارسات.
الدولة الهيكلية والمالية: أرض خصبة للفساد المستشري

منذ الاستقلال، تعاني مدغشقر من عجز تمويلي مزمن لحوكمة شؤونها. وتعمل الإدارة بنقص دائم في القدرات. فقلة عدد الموظفين، إلى جانب نقص الموارد، تستلزم اعتماداً أكبر على “حسن نية” موظفيها، الذين غالباً ما يكونون فاسدين أو يميلون إلى استغلال النفوذ لتحقيق مكاسب شخصية. وبمرور الوقت، خلق هذا الوضع ثقافة مؤسسية لا يُعد فيها سوء الإدارة شذوذاً، بل هو القاعدة. وتُقيّد الموارد المالية المحدودة اقتناء المعدات الحديثة والتدريب وتحديث الإجراءات. وقد أصبح النظام يُكرّس نفسه في حلقة مفرغة، مما يُعزز الاعتماد على الفساد لضمان قدر معين من الكفاءة على المدى القصير.

يترافق هذا الوضع المالي مع نظام حوافز ضعيف، حيث يدفع ركود الأجور وانعدام فرص التطور الوظيفي موظفي الخدمة المدنية إلى البحث عن مصادر دخل غير رسمية. وبذلك، يصبح الفساد آلية للبقاء، متغلغلاً في جميع مستويات الهيكل الإداري. تُظهر دراسة حديثة أنه في عام ٢٠٢٤، أُجري ما يقارب ٥٩٨ تحقيقًا، أسفرت عن مصادرة ٩٨ مليار أرياري، مما يدل على نظام يُعد فيه الدخل غير الرسمي ضرورة حيوية للكثيرين.

لذا، ثمة حاجة ماسة إلى إصلاحات جوهرية للقضاء على الفساد المستشري.في مواجهة هذا الواقع، تم تحديد عناصر تغيير ملموسة، مثل رقمنة العمليات، وتبسيط الإجراءات، وزيادات الرواتب الموجهة. كما تتطلب مكافحة الإفلات من العقاب إصلاح النظام القضائي، ولا سيما من خلال سياسة صارمة لتناوب كبار القضاة

مع تعديلها بانتظام.

• يجب أن تصبح الشفافية أولوية في الإدارة العامة، مع تحسين إدارة المشتريات العامة، ونشر القرارات وإمكانية تتبعها، وتعزيز آليات الرقابة.
• يجب أن يشمل التغيير أيضًا إصلاحًا شاملًا للإطار المؤسسي. وسيكون إنشاء هيئة مستقلة لمكافحة الفساد، تتمتع بموارد كافية ومحمية من أي تدخل، خطوة أساسية. لا يكفي معاقبة المذنبين؛ بل يلزم تحول ثقافي، يعزز ظهور مجتمع مدني يقظ وقطاع خاص ذي مصداقية قادر على المطالبة بالشفافية. إن الاستجابة الملموسة للتحدي الملغاشي ليست تشريعية أو استراتيجية فحسب؛ بل يجب أن تحترم أيضًا الواقع المعقد حيث يُعد الفساد جزءًا من العمليات اليومية.
• قائمة أدوات الإصلاح المستدام

📱 رقمنة الإجراءات الإدارية لتقليل الوسطاء

📉 تبسيط العمليات وتقصير سلاسل اتخاذ القرار

💵 زيادة الرواتب بشكل موجّه، مرتبط بالأداء

🔒 تعزيز الشفافية في المشتريات العامة

🛡️ حماية المبلغين عن المخالفات لتشجيع الإبلاغ عنها

أسئلة شائعة

هل الفساد في مدغشقر ظاهرة حديثة؟

لا، الفساد متجذر بعمق في التاريخ السياسي والاقتصادي للبلاد، ويعود تاريخه إلى عقود مضت، وقد تطور إلى نظام متأصل يُشكّل بنية الاقتصاد الوطني.