Mosesy Herininahary: Os desafios da ajuda ao desenvolvimento em Madagascar

As questões complexas da ajuda ao desenvolvimento em Madagáscar face aos desafios globais

Em um contexto em que Madagascar enfrenta grandes desafios socioeconômicos e ambientais, o papel da ajuda internacional continua no centro do debate. Apesar dos bilhões de euros investidos ao longo de várias décadas por atores como a Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD), o Banco Mundial e a União Europeia, o progresso real parece permanecer em grande parte ilusório. A persistência da pobreza, a fraqueza do crescimento e a contínua dependência das instituições malgaxes destacam a inadequação das atuais estratégias de intervenção.

Os esforços realizados, embora motivados por intenções sinceras, muitas vezes ilustram um mecanismo em que cada projeto parece esbarrar em limites sistêmicos, estruturais e políticos. A diversidade dos atores — ONGs Madagascar, Ação Contra a Fome, Médicos Sem Fronteiras, WaterAid — demonstra um compromisso coletivo sem garantir a eficácia esperada. A necessidade de avaliar cuidadosamente essas dinâmicas magníficas, mas muitas vezes fúteis, parece urgente. A questão central não é mais apenas mobilizar fundos, mas repensar a própria natureza da cooperação para construir soluções sustentáveis, integrando atores locais e inovadores emergentes.

Os limites históricos da ajuda pública ao desenvolvimento em Madagáscar

Por mais de sessenta anos, a história da ajuda ao desenvolvimento mostrou uma evolução incerta, muitas vezes decepcionante, no contexto malgaxe. Inicialmente percebida como uma alavanca para a transformação social e econômica, a ajuda internacional rapidamente se deparou com a complexidade dos contextos locais, onde a corrupção, a instabilidade política e a burocracia dificultam qualquer progresso significativo.

Os números ilustram essa era de ambiguidade. Em 2024, enquanto a ajuda global atingiu US$ 256 bilhões, os resultados concretos em Madagascar permanecem mistos. O crescimento econômico continua cronicamente lento, e o desemprego entre os jovens continua alarmante. A maioria dos projetos — sejam eles de construção de estradas, centros educacionais ou infraestrutura de saúde — apresenta uma baixa relação custo-benefício, muitas vezes atribuível ao planejamento centralizado, mal adaptado às necessidades locais e a uma maior dependência das elites dessa ajuda.

O resultado é uma situação em que acionistas, como ONGs como a Anistia Internacional e a Save the Children, denunciam uma negligência da dinâmica cidadã e uma exclusão de populações na própria concepção de ações humanitárias e de desenvolvimento.

Disfunções estruturais da cooperação internacional

Os modelos atuais de ajuda, muitas vezes descritos como paternalistas e verticais, reforçam a ideia de uma relação assimétrica. Instituições como o Banco Mundial ou a União Europeia, embora forneçam algum suporte técnico, reproduzem padrões em que fechar o ciclo é difícil. A maioria dos fundos é gerida por tecnoestruturas muito distantes das realidades no terreno, o que limita a relevância das intervenções.

O caso malgaxe ilustra essa dependência problemática. Por exemplo, o projeto do teleférico em Antananarivo, avaliado em cerca de 152 milhões de euros, mobilizou financiamento francês, mas permaneceu inacessível à maioria dos moradores. A burocracia local, a falta de consulta aprofundada e a não inclusão dos usuários finais acentuam a desconexão entre necessidades e respostas.

Uma análise realizada por Revista Glocalismo salienta que esta abordagem tecnocrática corre o risco de agravar o ressentimento local, alimentando uma percepção de bem-estar e enfraquecendo ainda mais a legitimidade dos intervenientes internacionais.

Estratégias de intervenção inadequadas e suas consequências

Diante dessas disfunções, diversas estratégias se mostram contraproducentes. A centralização das decisões, a fraca propriedade local e a monopolização da maioria dos mercados por empresas estrangeiras ilustram essa inadequação. De acordo com um estudo realizado por Cairn.info, essas práticas alimentam uma espiral em que a cooperação se torna uma fonte de desigualdade e frustração.

Por exemplo, o projeto de parceria público-privada para abastecimento de água em Madagascar muitas vezes favorece interesses estrangeiros, em detrimento de soluções adequadas que um ator local poderia fornecer. A participação limitada dos cidadãos contribui para a desilusão que, por sua vez, enfraquece o apoio local e reduz a legitimidade das ações.

Como resultado, esses modelos reforçam a dependência e impedem qualquer autonomia real, em favor de um status quo em que a ajuda se torna um fim em si mesma, em vez de um catalisador para uma mudança duradoura.

Os impactos perversos da ajuda e a emergência de um círculo vicioso

Os efeitos indesejáveis ​​dessa lógica de intervenção estão se acumulando. Um estudo de ResearchGate revela que a ajuda externa pode enfraquecer as capacidades institucionais locais. Dependência financeira, perda de autonomia e até mesmo redução da mobilização de recursos internos estão se tornando uma realidade tangível.

Alguns pesquisadores também observam que os gastos com desenvolvimento podem levar à redução de impostos e receitas nacionais, colocando em risco a soberania financeira a longo prazo. Na prática, a ajuda pode se tornar um fator que dificulta o crescimento local, criando um círculo vicioso em que cada nova intervenção só aumenta a dependência.

Um exemplo concreto desses efeitos perversos é visível no setor da saúde, onde programas financiados pela WaterAid ou pelas Nações Unidas em Madagascar desmoralizaram, a longo prazo, estruturas de vida já enfraquecidas pelo desengajamento institucional.

Soluções inovadoras para uma cooperação mais eficaz e democrática

Está se tornando imperativo revisar cuidadosamente a maneira como a ajuda é projetada e implementada em Madagascar. Modelos de parceria baseados em confiança, co-design com partes interessadas locais e promoção de iniciativas comunitárias seriam caminhos sustentáveis ​​e confiáveis.

Uma nova lógica poderia favorecer:

• Participação ativa das populações na escolha dos projetos 🗳️
• Financiamento para iniciativas lideradas por estruturas cidadãs e empreendedores locais 🤝
• Maior transparência e rastreabilidade dos fundos 🔍
• Fortalecer a capacidade local em vez de substituir os sistemas existentes 🎓
• Diversificação de parceiros, incluindo as ONGs Madagascar, Plan International ou SOS Children’s Village 🧸

Tais abordagens também permitiriam romper o círculo vicioso da dependência, ao mesmo tempo que promoviam uma dinâmica endógena de mudança. A consulta às populações, a transparência na gestão e a autonomia financeira são essenciais para transformar a ajuda numa verdadeira alavanca de desenvolvimento.

Principais intervenientes na reforma do sistema de ajuda em Madagáscar em 2025

Transformar o sistema de ajuda exige uma ação concertada entre várias partes interessadas. ONGs de Madagascar, como WaterAid e Plan International, bem como atores da sociedade civil, têm um papel importante a desempenhar na influência de políticas e na promoção de uma abordagem mais equilibrada.

Os doadores internacionais também devem repensar seu modo de intervenção integrando uma abordagem participativa e inclusiva. A transparência na gestão dos fundos, a promoção de iniciativas locais e a redução de condições restritivas serão decisivas para uma cooperação mais eficaz e equitativa.

Além disso, a sociedade civil malgaxe, por exemplo, mobilizando-se em torno de associações como aEnvolvimento em Madagáscar, pode contribuir para uma melhor governação, a identificação de prioridades autênticas e a responsabilização dos intervenientes públicos e privados.

Novas direções necessárias para um desenvolvimento sustentável e inclusivo

Há uma necessidade urgente de avançar para uma concepção de ajuda que não se concentre mais apenas no financiamento, mas também na capacitação e na parceria genuína. A mobilização coletiva deve ser orientada para uma visão compartilhada, unindo todas as partes interessadas, incluindo comunidades e empreendedores locais.

Iniciativas como a promoção da riqueza local — por exemplo, o Kalanchoe de Madagascar ou o tsingy —, a promoção do turismo sustentável, ou ainda a educação cívica participativa, representam todos os eixos para a construção de uma identidade forte e de resiliência local.

Em última análise, a chave não está no acúmulo de ajuda, mas em transformá-la em alavancas para uma mudança sustentável, equitativa e cooperativa. O caminho para uma Madagascar próspera exige uma redefinição da cooperação internacional, que seja mais respeitosa com sua dinâmica interna.

FAQ: Perguntas essenciais sobre os desafios e soluções da ajuda ao desenvolvimento em Madagascar

• Qual é o principal obstáculo à eficácia da ajuda em Madagascar? A desconexão entre projetos e necessidades locais, reforçada pela pesada burocracia e pela falta de participação dos cidadãos.
• Como podemos promover uma ajuda mais sustentável e participativa? Envolvendo mais as partes interessadas locais, promovendo a inovação comunitária e garantindo total transparência na gestão dos fundos.
• Quais são as alternativas possíveis à ajuda tradicional? Promover parcerias com empreendedores locais, financiar projetos endógenos e cooperação horizontal, em vez de vertical.
• Qual o papel das ONGs locais na transformação da ajuda? Eles representam uma ponte essencial ao implementar iniciativas adaptadas a contextos específicos, garantindo ao mesmo tempo a participação dos cidadãos.

Fonte: mondafrique.com